Информационно-аналитическое издание

Украина. Если в кране нет газа

Версия для печатиВерсия для печати

Газовая политика Киева имеет ту особенность, что в её провалах виновен кто угодно, но не власти Украины. По крайней мере, сами они прилагают массу усилий, чтобы все обстояло именно так.

С самого начала мартовского кризиса в нехватке газа Киев «назначил» виновным «Газпром», а на днях о том же самом было заявлено на уровне ЕС.

На брифинге в Киеве Верховный представитель Европейского союза по иностранным делам и политике безопасности Федерика Могерини сказала: «”Газпром” остановил поставки газа на Украину, по которым была перечислена предоплата. По нашему мнению, «Газпром» должен полностью выполнять свои обязательства». Могерини также заявила, что «Еврокомиссия, в частности в лице Шефчовича, прилагает максимум усилий для урегулирования этой ситуации». Вероятно, она имела в виду заявление вице-президента Еврокомиссии Мароша Шефчовича от 2 марта и его последующие консультации с российской и украинской сторонами.

На Украине многое понимается совсем не так, как за её пределами, очередным примером чего и стали заявления Шефчовича и Могерини.

Заявление Шефчовича касалось «беспокойства властей Украины относительно возможной чрезвычайной ситуации в Украинской газотранспортной системе (ГТС)», а не проблем с газоснабжением внутри самой страны, как это склонны понимать на Украине.

Заявление Могерини свидетельствует о том, что она прекрасно понимает разницу между пиаром властей на экспорт (мол, мы беспокоимся о транзите для вас, дорогие европейцы) и внутри страны (дескать, ЕС поддерживает нас в противостоянии с Россией). В Киеве Могерини говорит в тон киевским властям, и у местных складывается впечатление, что гуманная Еврокомиссия делает выговор «Газпрому», который обижает жителей Украины.

Но европейцев в первую очередь волнует транзит, и было бы странно, если бы было иначе. Собственно, из заявления Шефчовича это вытекает совершено ясно: «Комиссия считает, что данная ситуация вызывает обеспокоенность не только в плане прямых поставок природного газа на Украину, но, возможно, также для транзита газа в ЕС».  Почему «Газпром» не поставляет газ в Европе понимают: «Похоже, «Нафтогазу» и «Газпрому» не удалось договориться об условиях импорта природного газа, несмотря на решение Стокгольмского арбитражного трибунала, что привело к отказу от поставок природного газа даже для объемов, предоплаченных “Нафтогазом”». 

Могерини, разумеется, также осведомлена, что у «Газпрома» не было оснований поставлять газ потому, что обе компании просто не заключили контракт, хотя с декабрьского решения Стокгольмского суда прошло более двух месяцев. Договоренности нет, но обязательства у «Газпрома» все равно есть – в Киеве Могерини говорит то, что от нее хотят здесь  услышать.

На самом деле претензии следует предъявлять руководству «Нафтогаза». «Что мешало «Нафтогазу» подписать дополнительное соглашение с 22 декабря 2017 года, когда прозвучало первое решение Стокгольмского арбитража по контракту на поставку? Не надо быть юристом, чтобы понимать: если два хозяйствующих субъекта получают решение арбитража, то они должны каким-то образом его формализовать. Формализовать его можно согласно положениям контракта от 2009 года путем подписания дополнительного соглашения. Почему «Нафтогаз» не подписал дополнительное соглашение с «Газпромом» до 1 марта? Почему он перечислил деньги на основании старого контракта? Нужно ведь имплементировать решение Стокгольмского арбитража в контракт на поставку. А теперь «Газпром» у нас виноват», - комментирует Валентин Землянский, директор энергетических программ  Центра мировой экономики и международных отношений НАН Украины.

В начале марта на Украине случилось то, о чем так долго предупреждали эксперты: из-за неожиданных холодов потребление газа резко увеличилось, а из-за того, что газа в ПГХ закачали мало, извлекать необходимые объемы было технически невозможно.

«Три года подряд глава «Нафтогаза» говорил:  “Мы закачиваем в хранилища минимум, нам этого хватит потому, что зимы теплые”. А экспертное сообщество говорило: не дай Бог, температуры станут ниже минус 10 на неделю-две, не хватит вам этих объемов. Представьте, что такой мороз был бы в прошлом году, когда в хранилищах оставалось 8 млрд/ кубов. Сейчас мы не можем поднять (газ из хранилищ) – чем меньше газа в хранилищах, тем меньше газа за единицу времени можно поднять. Даже при 10 млрд. куб. м газа в хранилищах обеспечить стабильное, бесперебойное газоснабжение – проблема», - говорит Валентин Землянский.

«Эти риски были понятны. Непонятно, почему это на третий год случилось. В прошлом году запасы были меньше. Коболев (глава «Нефтегаза») сидел и смотрел на европейские котировки и на потребление газа. Он понимал, что к 1 марта без российского газа возникнет дефицит. Европейский газ они покупать не хотели – там цены выросли до тысячи долларов», – говорит Дмитрий Марунич.

Таблица № 1.

Потребление и импорт газа в Украине с начала независимости, млрд. куб.м.

Год

Потребление

Импорт

Доля импорта, %

1991

118,2

91,6

78

1992

113,4

89,1

79

1993

102,8

79,6

77

1994

92,4

69,0

75

1995

85,4

66,3

78

1996

86,0

71,2

83

1997

81,3

62,4

77

1998

75,6

53,6

71

1999

75,7

70

79

2000

73,4

59,3

81

2001

69,8

56,9

81

2002

69,8

57,7

83

2003

76,3

58,7

77

2004

75,8

59,2

78

2005

76,4

61,7

81

2006

73,9

57,0

77

2007

69,8

58,8

84

2008

66,3

52,6

79

2009

51,9

27,0

52

2010

57,6

36,6

64

2011

59,3

44,8

60

2012

54,8

32,9

60

2013

50,4

28,0

56

2014

42,6

19,5

46

2015

33,8

16,4

49

2016

33,3

11,1

33

2017

31,9

14,1

44

Источник: НАК «НафтогазУкраины», Госкомстат Украины

Диаграмма №1.

Потребление и импорт газа с начала независимости, млрд. куб. м

Источник: НАК «Нафтогаз Украины», Госкомстат Украины

Диаграмма № 2.

Доля импортного газа

Источник: НАК «Нафтогаз Украины», Госкомстат Украины

При этом из мартовского кризиса выводов пока не сделали – на следующий сезон опять хотят экономить на безопасности и закачать в ПГХ Украины еще меньше газа, чем на эту зиму. «В порядке финплана, который подал Коболев и утвердил Кабмин, в этом году собираются закачать 13,5 млрд. куб. м. В этом году было 16 млрд. куб. м, и что мы получили?» - отмечает  Дмитрий Марунич.

Таким образом, если кто-то и не выполняет своих обязательств, то это «Нафтогаз», в уставе которого бесперебойное газоснабжение потребителей Украины определено как основная цель работы компании.

Не выполняет их и правительство Украины, которое в лице премьер-министра Владимира Гройсмана неоднократно обещало, что газ для населения дорожать не будет. Обещать это он начал еще в апреле 2016 года, после первого значительного повышения цены. «Убежден в том, что мы в этом вопросе сегодня поставим точку, и это будет последнее изменение цены на газ в жизни нашего государства», - заявил тогда премьер. За прошедшие почти два года «точка» неоднократно оказывалась «запятой», последняя из которых была поставлена в конце января, когда Гройсман на своей странице в «Твиттере» сообщил, что правительство «находится в диалоге об оптимальной цене на газ», и в нынешнем сезоне повышений не будет, «как я и обещал».  

Как к этим обещаниям относятся жители Украины, понятно из комментариев под записью.

На этот раз виновником считается МВФ, с которым и «находится в диалоге» правительство. В конце прошлого года МВФ напомнил, что согласно заключенному ранее меморандуму правительство Украины должно откорректировать значение цены на природный газ на внутреннем рынке до уровня импортного паритета. Паритет был нарушен из-за падения курса гривны и удорожания газа на европейских площадках.

По словам Валентина Землянского, в январе на европейском хабе цена составляла порядка 250 долл. за тыс. кубометров, чем и объясняется заявленная цена 9,5-10 грн. за кубометр, до этой цены могут «подтянуть» цену для населения, если МВФ удастся настоять на своем.

«Повышение цены для населения аргументируется Постановлением Кабмина № 187, действие которого истекает 31 марта, – говорит эксперт. – Оно не пролонгировано. Дальше должно быть какое-то решение Кабмина. Вместо него может быть принято другое постановление. Насколько оно будет совпадать с положениями, прописанными в меморандуме с МВФ, посмотрим. Если следовать логике поэтапного повышения на несколько процентов, то тогда к началу отопительного сезона мы выйдем на цену порядка 7,5 грн. По крайней мере, Гройсман и Кабмин этого хотят. Удастся ли это, зависит от того, насколько сильным будет прессинг со стороны МВФ».

И продолжает: «Если следовать логике МВФ, то будет резкий рост. Тогда надо отменять Постановление № 187, и цена устанавливается рынком, т.е. «Нефтегазом». Но я очень сомневаюсь, что этот сценарий сильного роста цены будет реализован в этом году. Это помножит на ноль и без того низкие рейтинги «Блока Петра Порошенко» и «Народного фронта». И за субсидиями обратятся уже практически 100% населения».

Таблица № 2.

Импорт газа 2013-2017 гг. по направлениям, млрд. куб. м

 

Направление

2013

2014

2015

2016

2017

Россия

25,8

14,4

6,1

0

0

Словакия

0

3,6

9,7

9,1

9,9

Польша

0,9

0,9

0,1

1

1,3

Венгрия

1,2

0,6

0,5

1

2,8

Всего

28,0

19,5

16,4

11,1

14,1

Источник: НАК «Нафтогаз Украины», Госкомстат Украины

Диаграмма № 3.

Импорт газа 2013-2017 гг. по направлениям, млрд. куб.м

Источник: НАК «Нафтогаз Украины», Госкомстат Украины

Таблица № 3.

Расходы на закупку газа в РФ и ЕС, 2013-2017 гг., млрд. долл. США

Направление

2013

2014

2015

2016

2017

Россия

10,7

3,9

1,7

0

0

ЕС

0,9

1,8

2,8

2,2

3,2

Всего

11,5

5,7

4,5

2,2

3,2

Источник: НАК «Нафтогаз Украины», Госкомстат Украины

Цена на газ могла бы быть меньше, если бы поставки шли напрямую из России. Но политика «энергонезависимости» привела к тому, что Украина с 2016 года закупает реверсный газ, т.е. тот же российский, но с наценкой европейских поставщиков. «Российский газ составляет практически 100% реверсного газа. Это технически газ «Газпрома», ни для кого это не секрет. Мы закупаем российский газ через посредников», - говорит Валентин Землянский.

Поставив Украину в зависимость от европейских цен на газ, правительство пытается изображать, что отстаивает интересы Украины в споре с МВФ. Так, Порошенко в недавнем интервью Financial Times заявил, что «некоторые украинские чиновники в частном порядке предупреждали МВФ не слишком сильно давить на хрупкое киевское правительство в политически непопулярных вопросах, таких как рост цен на газ». Он также назвал предыдущие повышения цены на газ «санкционированными МВФ» (IMF-mandated gas price increases).

Таким образом, и в этом вопросе виновником неприятностей жителей Украины  оказывается кто-то посторонний, но не их правительство. Но именно оно в свое время согласилось привязать цену к импорту и зафиксировало это в меморандуме, и сейчас МВФ лишь требует выполнить это условие продолжения сотрудничества, иначе Украина просто не получит следующих траншей.

Если бы Порошенко, Кабмин и государственный «Нафтогаз» действительно думали об интересах граждан Украины, то они подписывали бы соответствующие договоренности, а не пытались бы свалить вину на кого-то еще.

 

Если Вы заметите ошибку в тексте, выделите её и нажмите Ctrl+Enter, чтобы отослать информацию редактору
создание сайта: drupal-service.ru