Информационно-аналитическое издание

Из «газовой принцессы» в президенты – через Москву?

Версия для печатиВерсия для печати

Премьеры России и Украины подписали меморандум о сотрудничестве в газовой сфере, в котором приветствовали установление с 1 января 2009 г. прямых долгосрочных отношений между Газпромом и "Нафтогазом Украины" по поставкам газа в объемах, обеспечивающих баланс газа для потребителей Украины. Кроме того, меморандумом установлен трехгодичный переходный период на рыночные цены по поставкам и транзиту газа. "В ситуации компромисса мы пришли к тому, что шоковая терапия нам не нужна", - отметила Ю.Тимошенко. Кроме того, стороны поддержали "Нафтогаз Украины" как единого импортера всего газа для потребителей Украины.

В.Путин и Ю.Тимошенко поддержали также намерение Газпрома и " Нафтогаза" осуществлять совместные экспортные поставки природного газа, в том числе того газа, который может находиться в подземных хранилищах. Стороны также дали обязательства по бесперебойному транзиту газа в Европу.
 
Визит украинского премьера в Москву в очередной раз показал всю степень политизации энергетических проблем, в которых российско-украинские газовые контракты доведены до абсолюта.
 
Юлия Тимошенко, находясь в разладе с Виктором Ющенко, искала в Москве политической поддержки. «Оранжевая» коалиция фактически распалась. За последние дни у главы украинского правительства отбирали государственный самолет, обвиняли в «измене» и требовали однозначного осуждения «агрессивной политики Кремля».
 
Надо сказать, что итоги визита оказались неожиданно благоприятными для украинской гостьи. Подписанный меморандум по газу можно рассматривать как ее успех: из поставок на Украину устраняется посредник в лице RosUkrEnergo, чего долго добивалась Тимошенко, а переход на рыночные цены на газ растягивается на три года – и это при том, что уже со следующего года Газпром будет закупать среднеазиатское топливо по рыночной цене. Трехлетнее постепенное повышение - в интересах Украины. Между тем украинские эксперты не спешат с выводами. «Переговоры можно назвать успешными, если бы цена была зафиксирована. А этого не произошло», – приводит «Газета. ru» мнение директора Европейского института интеграции и развития Д. Выдрина.
 
Действительно, пойдя на определенные уступки, Россия не торопится взять на себя окончательные договорные обязательства: ведь меморандум – это еще не контракт. Фактически Кремль взял паузу до декабря, ожидая итогов развития нынешнего политического кризиса на Украине.
 
В ближайшее время Ю. Тимошенко должна будет сделать решающий выбор – полная капитуляция перед В. Ющенко с перспективой (для нее) политического небытия или переход к нормальным отношениям с Россией. «Болевые точки», на которые может быть оказано воздействие со стороны Москвы, В. Путин уже обозначил – это цена и схема газовых поставок, гарантии бесперебойной работы газотранспортной системы Украины, возврат газовых долгов (в том числе «несанкционированно отобранных» ранее объемов), а также торговые ограничения, связанные с последствиями вступления Украины в ВТО. В условиях нынешнего мирового финансового кризиса у российской власти достаточно возможностей для того, чтобы попросту подорвать украинскую экономику, если Киев не изменит своей политики по проблемам Грузии, вступления в НАТО и базирования российского флота в Севастополе.
 
Цена газа
 
В. Путин отметил, что все вопросы в энергетической сфере необходимо закрыть к зиме. «Прежде всего, я предлагаю заняться вопросами энергетического характера, имея в виду приближающуюся зиму, – сказал российский премьер. – Нам необходимо закрыть эти вопросы, учитывая поставки энергоносителей на Украину и сложный, непростой диалог с партнерами из Средней Азии». Украина, являясь страной-транзитёром российского газа, сама закупает газ у Газпрома, но газ этот не столько российский, сколько среднеазиатский. Газпром закупает газ у Туркмении, Казахстана и Узбекистана и основным потребителем этого газа является именно Украина.
 
Летом 2007 года поставщики среднеазиатского газа – Туркменистан, Узбекистан и Казахстан решили перейти на рыночные цены и поднять стоимость своего «голубого топлива». С 2009 г. Туркменистан (основной поставщик), по расчетам аналитиков, поднимет цену примерно до $200-250 (сейчас тысяча кубов туркменского газа стоит $150). На данный момент уровень закупочной цены газа из Средней Азии на 2009 год не ясен. По словам главы Газпрома А. Миллера, его определят по специальной формуле минус стоимость транзита минус маржа Газпрома за прокачку газа.
 
Точно так же невозможно сегодня точно спрогнозировать конечную стоимость перевода Украины на рыночные цены на газ: она предполагает понижающий коэффициент к европейской, и уровень дисконта будет предметом дальнейших переговоров.
 
В настоящее время Украина импортирует газ из РФ по цене $179,5 за тысячу кубометров, что значительно ниже европейского ценового уровня. При переходе на новую схему ценообразования, опирающуюся на реальную стоимость газа на мировом рынке, за основу расчетной формулы будет взята средняя мировая цена за последние три месяца, из которой вычитаются цена транзита и некая система скидок, позволяющая сделать переход на европейские цены постепенным (не одномоментным). Если производить расчеты, руководствуясь такой формулой, то цена на газ в 2009 г. для Украины достигнет 75% - 80% от стоимости газа в Польше. Если исходить из сегодняшних цен на газ для Польши – $420 за 1 тыс. куб. м, Украина сможет купить газ не дешевле $315.
 
В то же время еще 27 июня с.г. глава Газпрома А. Миллер заявил, что не исключает роста стоимости среднеазиатского газа для Украины до $400 за 1 тыс. куб. м. Сейчас же, готовя почву для переговоров с Ю. Тимошенко, он сообщил 1 октября, что среднеевропейские цены на газ уже в октябре составят $500, что будет означать для Украины примерно $400 за 1 тыс. куб. м. Во всяком случае, Газпром не исключает, что с начала 2009 г. тысяча кубов будет обходиться Киеву в $400. В украинский бюджет на следующий год заложена цифра $250. По мнению экспертов, максимум, который готов выплачивать Киев - $300. Перед визитом в Россию Тимошенко признала, что подорожание газа неминуемо, но заявила, что будет добиваться минимальной цены. "Я всеми силами буду стараться не допустить для Украины цены газа в $400 за тысячу кубометров", - сказала она.
 
Газовая цена плотно привязана к цене на нефть, однако цена газа начинает изменяться с полугодовым запозданием от нефтяной. В настоящее время нефтяные котировки значительно упали и «плавают» на уровне $90-100 за баррель. Но цена газа упасть пока не успела, так как в первом полугодии 2008 года цены на нефть уверенно росли (пик был в июле - $148 за баррель), и сейчас для Европы российский газ стоит около $500 за 1 тыс. куб. м. Пока Россия заключает с Украиной краткосрочные контракты на поставку газа, которые в конце каждого года пересматриваются. Сейчас цена тысячи кубометров российского газа обходится Украине в $179,5. Однако, если будет осуществлен переход на рыночные отношения, то, как подсчитали эксперты, даже при цене нефти в $100 за баррель тысяча кубов газа будет стоить около $370. А с этим украинская экономика уже не справится.
 
Скидки переходного периода. Есть вопросы
 
Украина получила трехлетний период, в течение которого цена на газ будет постепенно подниматься до европейского уровня. Но если учесть реальную динамику цен, то возникает вопрос: за счет чего образуются скидки к цене для Украины?
 
Как сообщила Ю. Тимошенко на пресс-конференции после подписания меморандума, одним из ресурсов номинального снижения цены для Украины является ставка за его транзит. Однако ставка транзита азиатского газа по России и российского газа по территории Украины зеркальны, то есть в случае снижения доходов Газпрома от транзита газа на Украину снизятся и доходы "Нафтогаза" от транзита российского газа в Европу.
 
Другим ресурсом снижения цены является стоимость хранения среднеазиатского газа. В случае с узбекским газом предусматривается дисконт на стоимость хранения, поскольку летом объемы поставок выше, а зимой, когда спрос повышается, - ниже. Всего в год необходимо организовать хранение примерно 5 млрд. куб. м газа, что составляет менее трети экспортируемых Узбекистаном объемов. Какой будет ставка хранения в новом контракте с Ташкентом, неизвестно. Кроме того, основной экспортный поток, состоящий из туркменского газа, в хранении не нуждается, так как внутренний спрос не так сильно влияет на его экспорт.
 
В настоящее время в Европе тарифы за хранение достигают 120 евро за тысячу куб. м газа за сезон хранения. Однако даже максимальная, исходя из приведенных цифр, стоимость хранения трети узбекского газа в $600 млн. не смогут обеспечить трехлетнюю серию дисконтов для Украины. Поэтому все обсуждаемые ресурсы оптимизации стоимости газа, естественно, не могут полностью объяснить, каким образом европейская цена газа в $500 за тысячу кубометров может превратиться в $250-300, как это ожидают в правительстве Украины.
 
В ряду дисконтных механизмов есть и упомянутый в меморандуме совместный экспорт свободных объемов природного газа из подземных хранилищ газа Украины, превышающих потребности украинского рынка, то есть совместные экспортные операции (то же, что сейчас делает RosUkrEnergo) с паритетным участием Газпрома и "Нафтогаза" в прибыли от экспорта. Сложно, однако, представить, как совместный реэкспорт газа из Украины в Европу Газпромом и "Нафтогазом" может компенсировать убытки от поставок газа на украинский рынок, ведь азиатский газ уже будет поставляться по рыночной цене.
 
Газовые долги
 
Одним из ключевых элементов успеха переговоров по цене на газ станет также погашение Украиной газового долга. Речь идет о погашении суммарного долга RosUkrEnergo и "Укргазэнерго" в размере $1,8 млрд. через покупку прав требования долга у Газпрома. НАК "Нафтогаз Украины" также обязуется вернуть Газпрому 11 млрд. кубометров из подземных хранилищ. В противном случае российская монополия недопоставит этот объем Украине в 2009 г. По мнению Алексея Миллера, «сначала надо все-таки договориться о том, как будет погашена задолженность Украины России почти в $2 млрд.» Тогда можно будет говорить о ликвидации RosUkrEnergo и прямых поставках газа на Украину. А как они могут ликвидировать эту задолженность, пока непонятно.
 
По сообщениям украинской прессы, НАК «Нафтогаз Украины» остро нуждается в деньгах: из открытой ей в 2005 г. Дойче Банком кредитной линии в 2 млрд. евро получены только два транша по 300 млн. Дальнейшее финансирование прекращено из-за сомнений кредиторов в платежеспособности компании. Поставки газа населению и бюджетным организациям по-прежнему убыточны, а долги перед поставщиками газа растут. НАК не может гарантировать возврат кредитов своим имуществом, никаких упоминаний о резервировании бюджетных денег под правительственные гарантии кредитования «Нафтогаза Украины» в бюджете на следующий год также нет. На фоне общемирового кризиса ликвидности желание госкомпании занять ещё денег кажется несбыточным. Но без новых кредитов она вряд ли сможет рассчитаться по старым обязательствам.
 
Это заставило украинцев обратиться за помощью к Газпрому, который  пытался убедить Дойче Банк дать "Нафтогазу" Украины двухмиллиардный кредит. Немцы согласны были обсуждать этот вопрос, только если получат под этот кредит гарантии самого Газпрома.
 
Такая схема лишь на первый взгляд выглядит странной: компанией-поручителем в этом случае оказывается компания-кредитор. Если "Нафтогаз" вовремя не рассчитается с держателями своих облигаций или с поставщиками газа, то за неё заплатит Deutsche Bank. Но если госкомпания вдруг не сможет рассчитаться и с банком, то за неё заплатит Газпром. На самом деле схема допускает аккумулирование в руках российского концерна значительной части задолженности компании «Нафтогаз» с перспективой банкротства последней.
 
На 2009 год выпадает пик выплат средств по кредитам НАК «Нафтогаз»
 
 
 
 
 
Источник: «Эксперт-Украина»

Транзит или консорциум?
 
Россия обеспокоена состоянием газотранспортной системы Украины, сообщил В. Путин по итогам переговоров с Ю. Тимошенко. «Мы знаем, что "Нафтогаз" Украины работает над поддержанием газотранспортной системы страны, над тем, чтобы поддерживать ее в должном состоянии. Хотя и озабоченности и у нас, и у европейских специалистов имеются», - отметил В. Путин.
 
«Насколько я знаю, были получены соответствующие кредитные ресурсы в Европе. Как они использовались, мы не знаем», - добавил премьер РФ. Как сказал Путин, «мы теряемся, кто и как принимал решения».
 
Он выразил надежду, что правительство Украины, " Нафтогаз Украины" и специалисты по газотранспортной системе будут действовать оперативно. При этом он отметил, что планы России по строительству новых транспортных мощностей для экспортных поставок газа в Европу будут реализованы вне зависимости от состояния газотранспортной системы Украины, поскольку дополнительные мощности рассчитаны на дополнительные объемы поставок газа в Европу.
 
В свою очередь премьер-министр Украины выразила удовлетворение состоянием газотранспортной системы Украины, отметив, что не было сорвано ни одного контракта, транзитные поставки в Европу ни разу не прекращались. Она подчеркнула, что все кредиты, которые были взяты Украиной на модернизацию системы, были использованы целевым образом.
 
К сожалению, данные украинских СМИ свидетельствуют о том, что беспокойство, высказываемое как российским премьером, так и европейскими представителями, имеет основания.
 
Народный депутат Украины, член фракции Партии регионов Юрий Бойко считает, что кризис газового хозяйства в канун нового отопительного сезона требует немедленного рассмотрения Советом национальной безопасности и обороны Украины (СНБО).
 
По мнению Ю.Бойко, предупреждение о возобновлении массовых акций протеста и отключении потребителей от газоснабжения, с которым недавно выступил профсоюз работников газовых хозяйств Украины, является свидетельством глубокого кризиса, в который в этом году погрузилось газовое хозяйство страны по вине действующего правительства Украины. «Нынешний год, вместо того чтобы стать периодом финансового оздоровления отрасли, ее структурной модернизации и выхода на новый уровень инвестирования, превратился в период организационного упадка, накопления миллиардных внешних долгов за природный газ и технически-кадровой деградации отрасли», – говорится в заявлении Юрия Бойко.
 
Исполнительная власть полностью проигнорировала вопрос о возвращении облгазам долгов и требование повысить амортизационную составляющую тарифа на транспортировку природного газа до 25%, а инвестиционную – до 10%, равно как и все другие предложения профсоюза работников газовых хозяйств Украины. По свидетельству депутата, «газораспределительная инфраструктура Украины практически исчерпала свой ресурс, безотлагательной модернизации подлежит устаревшее газовое оборудование, предприятия отрасли, подавляющая часть которых контролируется государством через «Нафтогаз Украины», страдают от инвестиционного голода, и все оздоровительные меры нужно планировать не на годы, а на месяцы, иначе риски газовой опасности в стране быстро приобретут характер общегосударственной угрозы».
 
 «Позорно, когда специалисты на экранах телевизоров предупреждают, что Украина с таким материально-техническим оборудованием газового хозяйства находится на пороховой бочке, и призывают власть немедленно принять стабилизационные меры, а правительство, Минтопэнерго и «Нафтогаз» делают вид, якобы ничего серьезного не происходит», – сказано в заявлении.
 
По словам Ю.Бойко, почти двукратный рост количества аварий при использовании бытового газа (75 случаев за 8 месяцев 2008 г. по сравнению с 42 случаями за 9 месяцев 2007 г.), 55 погибших во время таких инцидентов, последний из которых недавно произошел в Дрогобыче, – факты, на которые нельзя дальше закрывать глаза, как это делает правительство.
 
Вопреки реляциям Ю. Тимошенко, украинские СМИ едины в том, что налицо неспособность Украины самостоятельно содержать свою газотранспортную систему: деньги на модернизацию почти не выделяются, а те, что были, в основном разворованы. Уровень коррупции в компании «Укртрансгаз» (управляющая газопроводами дочерняя структура НАК «Нафтогаз України») достиг критического уровня. Констатируя этот факт, журнал «Эксперт-Украина» приводит мнение топ-менеджера компании, начальника департамента инвестиций, капстроительства и ремонта Анатолия Алексеенко, высказанное им в конце июля 2008 года в своём открытом письме. Автор детально описал систему «откатов», действующих в «Укртрансгазе». В результате из суммы, выделяемой на реконструкцию ГТС, на эти цели расходуется не более 20–30%. Каким бы ни был запас прочности украинских трубопроводов, при таком положении дел гарантировать надёжность транзита энергоносителей в Европу Украина не может.
 
Комментируя итоги переговоров с Ю. Тимошенко, В. Путин выразил надежду на то, что подписанный 2 октября межправительственный меморандум о сотрудничестве в газовой сфере «ляжет в основу механизмов поддержания этой системы в должном состоянии». И хотя, по официальной версии, Россия и Украина уже не обсуждают возможность использования украинских активов для зачета части стоимости газа или решения долговых проблем, проблема, вообще-то, актуальности не теряет.
 
В. Путин не случайно сделал акцент на состоянии ГТС Украины в контексте будущих цен на газ, стабильности поставок в Европу и расширения российско-украинского газового сотрудничества. Новая ситуация на газовом рынке СНГ, мировой финансовый кризис и вдобавок политическая нестабильность на Украине ставят под сомнение способность страны сохранить свои конкурентные преимущества, одним из которых является обеспечивающая транзит российского газа в Европу украинская газотранспортная система. Рост цен на газ и сложность получения внешнего финансирования превращают фактор нарастающего износа этой системы в государственную проблему. Похоже, единственный выход — совместная модернизация газопроводов. А это потребует новых подходов, новых форматов сотрудничества. Или – возврата к старым, подзабытым идеям.
 
В интересах и Украины, и России вернуться к идее формирования газотранспортного консорциума, чуть было не созданного в 2001–2002 годах с участием Украины, России и Германии. Тогда помешали политические причины. Однако сегодня, похоже, те, кто раньше находился в неистовой оппозиции и кричал о «распродаже национального достояния», сами столкнулись с необходимостью правильно распорядиться этим достоянием, которое быстро теряет цену. Строительство Россией обходных газовых маршрутов (Nord Stream, «Южный поток» и вторая ветка газопровода «Ямал—Европа») снижает значение транзита российского газа по украинской территории. И, как уже сказано, Украина не в состоянии самостоятельно поддерживать нормальную работоспособность своей ГТС.
 
 
 
***
 
Положение с украинской ГТС дискутируется всеми основными украинскими политическими силами. По данным издания «Эксперт-Украина», Виктор Ющенко обсуждал с председателем Еврокомиссии Жозе Баррозу и французским президентом Николя Саркози идею проведения конференции относительно санации украинского газопровода. Ющенко призвал Евросоюз рассматривать систему газопроводов Украины как часть общего с европейскими странами рынка. Это можно понимать как предложение европейским энергетическим компаниям участвовать в создании газотранспортного консорциума (ГТК) в Украине. Ющенко явно пытается перехватить инициативу у Тимошенко и предложить иной формат управления украинской газотранспортной системой (ГТС).
 
За две недели до визита Ю. Тимошенко в Москву украинские СМИ, обсуждая перспективы консорциума, пришли к выводу, что совместное управление ГТС не только снимет с Украины большую часть ответственности за состояние труб, но и решит чисто политические задачи, стоящие перед украинскими политиками. Не исключено, что Юлия Тимошенко получит приемлемую цену на газ в 2009 г., поскольку Газпром ради получения частичного контроля над трубой может пойти на какие-то уступки, и добьется согласия россиян на устранение из газовой схемы посредника - компании RosUkrEnergo.
 
Уступку в виде исключения из схемы RosUkrEnergo Ю. Тимошенко, судя по итогам ее визита, похоже, получила, а это говорит о том, что тема консорциума в Москве обсуждалась, и украинской гостье дали понять: чем надежнее будет доступ Газпрома к украинским трубам, тем реальнее будут надежды на ценовые скидки. 
 
___________________
Игорь ТОМБЕРГ - ведущий научный сотрудник ИМЭМО РАН, профессор МГИМО МИД РФ.
Если Вы заметите ошибку в тексте, выделите её и нажмите Ctrl+Enter, чтобы отослать информацию редактору
создание сайта: drupal-service.ru