

Когда украинские чиновники, многие из которых достаточно неожиданно стали истовыми евроинтеграторами, говорят, что подписание Соглашения об ассоциации с ЕС - это процесс стратегического сотрудничества двух равных субъектов, что Украину в ЕС ждет «блеск и процветание», напрашивается логичный вопрос: «
Даже тогда, когда правительство одобрило проект Соглашения, когда премьер попросил еврочиновников не оставлять Украину один на один с проблемами, которые будут сопровождать имплементацию положений Соглашения (адаптацию всего законодательства под нормы и стандарты ЕС). Ведь Украина, по
В прошлую пятницу премьер
* * *
Недавно опубликованный
Вдумаемся: стратегический вопрос развития государства, который стоит на повестке дня не менее 5 лет, решался без всяких на то экономических расчетов. В приведенном в статье документе прямо указывается на то, что лишь по проанализированным категориям и секторам экономики убытки Украины от подписания такого «судьбоносного» Соглашения составят более 20 млрд. долл. И это мнение тех, кто на словах яростно защищает этот договор.
Может ли быть убедительным
Экономика Украины - это не абстракция, которая никому не принадлежит. И эти 20 млрд. долл. убытков лягут как раз на этих самых олигархов. И маловероятно, что они этого не понимают. Более того, риски для украинской олигархической верхушки лежат в тех частях Соглашения, на которые сейчас мало кто вообще обращает внимание.
Однако, кроме убытков для крупных украинских собственников, существенной деформации может подвергнуться и та сфера государственной деятельности, которая всегда лежала в поле зрения непосредственных интересов как государства, так и крупного капитала. Речь идет о госзакупках.
Во время недавней встречи с еврокомиссаром по торговле Николаем Азаровым были подняты не только вопросы о технической и финансовой помощи в обеспечении адаптации к европейским стандартам, содействии в системном продвижении украинских товаров в ЕС, но и вопрос
* * *
В
Мы сейчас даже не говорим о коррупционных схемах, которые существуют вокруг госзакупок и на которых ежегодно зарабатывают те самые украинские олигархи. Этим грешат абсолютно все страны, в том числе «светоч демократии» США. Речь идет о простом контроле за тем, кто именно будет участвовать в тендерах и кто получит доступ к бюджетным деньгам.
Европейцы постарались сделать максимум для того, чтобы лишить Украину возможности защитить своих производителей хотя бы минимальными протекционистскими механизмами - госзакупками.
В частности, ст.151 устанавливает, что «во время описания характеристик работы, товара или услуги заказчик должен пользоваться общим описанием технических и качественных характеристик и функций, а также международными, европейскими либо национальными стандартами». Именно в таком порядке: международными, европейскими либо национальными стандартами. Европейские правила ведения госзакупок становятся приоритетными для Украины, а вовсе не ее национальные.
В Соглашении прямо указывается, что описание характеристик ни в коем случае не должно ссылаться не только на конкретную марку или производителя (что еще выглядит относительно логично), но и на конкретный процесс, патенты, тип или конкретное происхождение или способ производства (!) товара. Кроме случаев, когда соответствующая ссылка обосновывается предметом контракта и сопровождается словами «или эквивалент».
Заказчики (то есть госструктуры) не должны выдвигать условий, которые могут привести к прямой или опосредованной дискриминации экономических операторов: требования к экономическим операторам, заинтересованным в контракте, быть основанными в той же стране, регионе или на той самой территории, что и заказчик.
Нас убеждают, что таким образом можно побороть коррупцию в этой сфере. Это ложь. Даже в странах с развитой рыночной экономикой и отработанными процедурами госзакупок коррупция не просто возможна, но перманентно присутствует. Зато возможности Украины в выборе поставщика услуг (или продукции) благодаря этим новым правилам существенно уменьшается. Европейцы прилагают максимум усилий для того, чтобы запустить к дележу и без того не огромного украинского бюджета европейские компании, что будет способствовать вымыванию денег из страны. На этом фоне
А
* * *
Однако даже это не самое интересное. Нюанс с этими нормами состоит в том, что в них не прописаны отдельно положения для закупок силовыми структурами (органами безопасности).
Теперь формально в любом тендере, проводимом, например, разведывательными или контрразведывательными структурами, спокойно могут поучаствовать иностранные компании, отказать которым в допуске к тендеру будет невозможно. Принимая во внимание, что а) украинские мощности производства высокотехнологических продуктов весьма ограничены и нуждаются в любом виде помощи со стороны государства (в том числе – через госзакупки) и б) в целом ряде случаев выбор может не всегда передового, но отечественного производителя будет означать более высокий уровень безопасности продукта (например, отсутствие «закладок» в продуктах, в частности в программном обеспечении). Не является ли это прямой угрозой национальной безопасности?
Такой порядок госзакупок направлен явно и не в сторону обеспечения экономических интересов Украины. Сложно предположить, что компании более чем 20 стран ЕС, где наблюдается явный экономический спад, не захотят поучаствовать в попытках «распилить» скромный украинский бюджет.
* * *
Или другой показательный пример, на этот раз из области социальных рисков. Ст. 267 главы 10-й Соглашения («Конкуренция») напрямую требует от Украины в течение трех лет создать новый орган, который будет следить за соблюдением ст. 262, которая определяет, что является допустимой или недопустимой государственной помощью. Этот орган и будет определять схемы государственной помощи. Абсолютным абсурдом выглядит требование ч. 2 ст. 267 о том, что в течение 5 лет требуется создать реестр схем госпомощи, которая предоставлялась до того, как соответствующий орган был создан, и обеспечить их пересмотр в соответствии со ст. 262.
Вот тут впору заволноваться целым отраслям украинской экономики, которые живут на ежегодные дотации и подобные программы помощи. Без них они просто не выживут, что означает безработицу для миллионов украинских граждан.
Само собой, все это никак не увеличит доходы украинских олигархов и украинского государства. К тем 20 млрд. долл., о которых говорит Минэкономики, можно смело добавлять еще пару десятков миллиардов потерь только от институциональных перестроек украинской системы госзакупок и программ госпомощи.
Эти убытки напрямую скажутся на состоянии того же крупного отечественного бизнеса. Следствие же от потери рабочих мест в полной мере ощутят рядовые граждане Украины.
Сколько ещё рисков скрывается за отдельными статьями Соглашения или пунктами Приложений? Никто не знает, поскольку принятое политическое решение явно не согласовывается с экономическими реалиями. И